{"id":1022,"date":"2012-10-08T23:28:29","date_gmt":"2012-10-09T02:28:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.telesemana.com\/futurecom2012\/?p=1022"},"modified":"2013-10-16T05:47:10","modified_gmt":"2013-10-16T08:47:10","slug":"el-reto-de-expandir-la-cobertura-de-la-banda-ancha-problema-de-demanda-o-de-oferta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/2012\/10\/08\/el-reto-de-expandir-la-cobertura-de-la-banda-ancha-problema-de-demanda-o-de-oferta\/","title":{"rendered":"El reto de expandir la cobertura de la banda ancha: \u00bfproblema de demanda o de oferta?O desafio de expandir a cobertura da banda larga: problema da demanda ou da oferta?"},"content":{"rendered":"

Los resultados de un reciente estudio[1]<\/a> han planteado que una reducci\u00f3n de los precios promedio de Internet resultar\u00eda en un aumento de casi 19 por ciento en la tasa de penetraci\u00f3n de este servicio en la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y El Caribe (4,7 millones de conexiones adicionales). Esta conclusi\u00f3n sugiere que las restricciones m\u00e1s importantes que enfrenta la expansi\u00f3n de los servicios de banda ancha fija en la regi\u00f3n, est\u00e1n asociadas principalmente a factores de demanda (ingresos, patrones de consumo, caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, entre otros). Esta conclusi\u00f3n resulta particularmente atractiva, considerando el caso de pa\u00edses como el Per\u00fa con niveles de ARPU situados por debajo de los 10 d\u00f3lares y con reducidos niveles de cobertura en banda ancha.<\/p>\n

En el presente ensayo, elaboramos algunos argumentos a partir de la experiencia peruana, que sugieren que la soluci\u00f3n al problema de baja cobertura de la banda ancha fija pasa necesariamente por una combinaci\u00f3n de pol\u00edticas que influyen tanto en la oferta como en la demanda de servicios.<\/p>\n

El Per\u00fa es un pa\u00eds con una geograf\u00eda altamente accidentada, lo que hace que la provisi\u00f3n de servicios de telecomunicaciones en \u00e1reas rurales sea significativamente m\u00e1s costosa que en \u00e1reas urbanas, especialmente en las zonas de la sierra y la selva. La poblaci\u00f3n se encuentra concentrada en zonas urbanas y la distribuci\u00f3n del ingreso es altamente desigual.<\/p>\n

Por el lado de la oferta, existe un alto grado de concentraci\u00f3n, caracterizado por la presencia de una empresa dominante que concentra el 89 por ciento del mercado minorista de internet fijo. El Per\u00fa cuenta en la actualidad con una teledensidad de 4,55 por cada 100 habitantes, uno de los m\u00e1s bajos de Am\u00e9rica Latina. No sorprende que el porcentaje de localidades a lo largo de todo el pa\u00eds que cuenta con acceso a Internet fijo contin\u00fae siendo bajo.<\/p>\n

Si bien durante los \u00faltimos a\u00f1os se ha registrado un crecimiento promedio anual del 15 por ciento en el n\u00famero de conexiones de Internet fijo, \u00e9ste ha sido largamente insuficiente para cubrir la brecha existente. En este contexto, una de las estrategias seguidas en el Per\u00fa ha consistido en ampliar, a trav\u00e9s de distintos mecanismos, la dotaci\u00f3n de infraestructura de acceso y \u2014\u00faltimamente\u2014 de transporte a trav\u00e9s de esquemas de asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada. El Fondo de Inversi\u00f3n en Telecomunicaciones (FITEL), creado a mediados de los ’90, fue uno de los primeros en Am\u00e9rica Latina y se ha convertido en uno de los mecanismos m\u00e1s importantes con que cuenta nuestro pa\u00eds para financiar el d\u00e9ficit en infraestructura de telecomunicaciones rurales y, en particular, aqu\u00e9l asociada a la provisi\u00f3n de internet fijo. M\u00e1s recientemente se ha ampliado el alcance de dicho fondo para el financiamiento de infraestructura de transporte, como es el caso de la Red Dorsal de Fibra \u00d3ptica, que permitir\u00e1 llevar servicios de banda ancha fija a 195 capitales de distritos y una poblaci\u00f3n estimada de 3,8 millones de las zonas m\u00e1s pobres del pa\u00eds (considerando la poblaci\u00f3n de las 50 provincias m\u00e1s pobres del Per\u00fa).<\/p>\n

La expansi\u00f3n de los servicios de banda ancha fija en las zonas rurales del pa\u00eds enfrenta m\u00faltiples obst\u00e1culos. En el caso de la banda ancha inal\u00e1mbrica, podemos mencionar la renuencia de algunas autoridades locales a la instalaci\u00f3n de estaciones base, por consideraciones de planificaci\u00f3n urbana o de preocupaciones de la poblaci\u00f3n vinculadas con los efectos de las Radiaciones No Ionizantes. En el caso de la banda ancha al\u00e1mbrica, un obst\u00e1culo importante ha sido la necesidad de contar con permisos o afrontar cobros municipales para el tendido de redes.<\/p>\n

A fin de promover la competencia en la expansi\u00f3n de los servicios de telecomunicaciones, recientemente se han aprobado normas de compartici\u00f3n de infraestructura, que buscan forzar al operador incumbente a poner a disposici\u00f3n de sus potenciales competidores infraestructura necesaria para la provisi\u00f3n de dichos servicios.<\/p>\n

En este contexto, el regulador debe preservar un delicado equilibrio entre los objetivos de garantizar eficiencia asignativa (precios m\u00e1s bajos para quienes cuentan con servicios de telecomunicaciones) y brindar los incentivos adecuados para la expansi\u00f3n de la infraestructura. Priorizar s\u00f3lo uno de ellos puede llevar a sacrificar objetivos de cobertura o, de otro lado, extraer de manera ineficiente e injustificada excedentes al consumidor que ya cuenta con servicio.<\/p>\n

Es por ello que consideramos que en contextos de mercados como el peruano, la b\u00fasqueda de mayores niveles de cobertura pasa por una combinaci\u00f3n de pol\u00edticas de oferta, complementadas en una etapa ulterior por estrategias de demanda, a trav\u00e9s de las cuales los operadores busquen captar, en contextos de competencia, un n\u00famero mayor de usuarios.<\/p>\n

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[1]<\/a><\/p>\n[1] Galperin H. y Ruzzier F. (2010) \u201cPol\u00edticas P\u00fablicas para la banda en Am\u00e9rica Latina\u201d en Acelerando la Revoluci\u00f3n Digital: banda ancha para Am\u00e9rica Latina y El Caribe.<\/em> Eds Jordan V., Galperin H. y Peres W. CEPAL, IRSI, Comunidad Europea.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Os resultados de um estudo recente[1]<\/a> sugeriram que uma redu\u00e7\u00e3o dos pre\u00e7os da Internet resultaria em um aumento de quase 19 por cento na taxa de penetra\u00e7\u00e3o desse servi\u00e7o na regi\u00e3o da Am\u00e9rica Latina e no Caribe (4,7 milh\u00f5es de conex\u00f5es adicionais). Essa conclus\u00e3o sugere que as restri\u00e7\u00f5es mais importantes que a expans\u00e3o dos servi\u00e7os de banda larga fixa na regi\u00e3o enfrenta , est\u00e3o associadas principalmente a fatores de demanda (ingressos, padr\u00f5es de consumo, caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, entre outros). Essa conclus\u00e3o \u00e9 particularmente atrativa, considerando o caso de pa\u00edses como o Peru com n\u00edveis de ARPU situados abaixo dos 10 d\u00f3lares e com n\u00edveis reduzidos de cobertura em banda larga.<\/p>\n

Nesse estudo, elaboramos alguns argumentos a partir da experi\u00eancia peruana, que sugerem que a solu\u00e7\u00e3o para o problema de baixa cobertura de banda larga fixa passa necessariamente por uma combina\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas que influenciam tanto na oferta como na demanda de servi\u00e7os.<\/p>\n

O Peru \u00e9 um pa\u00eds com uma geografia bastante acidentada, o que faz com que a chegada dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es em \u00e1reas rurais seja significativamente mais cara que em \u00e1reas urbanas, especialmente nas zonas de serra e de floresta. A popula\u00e7\u00e3o est\u00e1 concentrada em zonas urbanas e a distribui\u00e7\u00e3o da renda \u00e9 bastante desigual.<\/p>\n

Pelo lado da oferta, existe um alto grau de concentra\u00e7\u00e3o, caracterizado pela presen\u00e7a de uma empresa dominante que concentra 89 por cento do mercado de varejo de internet fixa. O Peru possui atualmente uma teledensidade de 4,55 por cada 100 habitantes, uma das mais baixas da Am\u00e9rica Latina. N\u00e3o surpreende que a porcentagem de locais em todo o pa\u00eds que possuem acesso a internet fixa continue sendo baixa.<\/p>\n

Embora durante os \u00faltimos anos tenha sido registrado um crescimento m\u00e9dio anual de 15 por cento no n\u00famero de conex\u00f5es de Internet fixa, crescimento insuficiente para cobrir a diferen\u00e7a existente. Nesse contexto, uma das estrat\u00e9gias tomadas no Peru tem sido baseada em ampliar, atrav\u00e9s de diferentes mecanismos, a ado\u00e7\u00e3o de infraestrutura de acesso e \u2014recentemente\u2014 de transporte atrav\u00e9s de esquemas de associa\u00e7\u00e3o p\u00fablico-privado. O Fundo de Investimento em Telecomunica\u00e7\u00f5es (FITEL), criado em meados dos anos ’90, foi um dos primeiros na Am\u00e9rica Latina e se converteu em um dos mecanismos mais importantes que o nosso pa\u00eds possui para financiar o d\u00e9ficit em infraestrutura de telecomunica\u00e7\u00f5es rurais e, em particular, no que se refere ao fornecimento de internet fixa. Mais recentemente foi ampliado o alcance desse fundo para o financiamento de infraestrutura de transporte, como \u00e9 o caso da Rede Dorsal de Fibra \u00d3ptica, que permitir\u00e1 levar servi\u00e7os de banda larga fixa a 195 capitais de Estados e uma popula\u00e7\u00e3o estimada de 3,8 milh\u00f5es das zonas mais pobres do pa\u00eds (considerando a popula\u00e7\u00e3o dos 50 Estados mais pobres do Peru).<\/p>\n

A expans\u00e3o dos servi\u00e7os de banda larga fixa nas zonas rurais do pa\u00eds enfrenta m\u00faltiplos obst\u00e1culos. No caso da banda larga sem fio, podemos mencionar a relut\u00e2ncia de algumas autoridades locais \u00e0 instala\u00e7\u00e3o de esta\u00e7\u00f5es base, por considera\u00e7\u00f5es de planejamento urbano ou de preocupa\u00e7\u00f5es da popula\u00e7\u00e3o vinculadas com os efeitos das Radia\u00e7\u00f5es N\u00e3o Ionizantes. No caso da banda larga com fio, um obst\u00e1culo importante tem sido a necessidade de licen\u00e7as municipais ou de encargos para colocar redes.<\/p>\n

Para promover a concorr\u00eancia na expans\u00e3o dos servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es, recentemente foram aprovadas normas de partilha de infraestrutura, que buscam for\u00e7ar o operador respons\u00e1vel a colocar \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o dos seus potenciais competidores a infraestrutura necess\u00e1ria para o oferecimento desses servi\u00e7os.<\/p>\n

Nesse contexto, o regulador deve preservar um delicado equil\u00edbrio entre os objetivos de garantir efici\u00eancia geral (pre\u00e7os mais baixos para quem possui servi\u00e7os de telecomunica\u00e7\u00f5es) e oferecer os incentivos adequados para a expans\u00e3o da infraestrutura. Priorizar somente um deles pode levar a sacrificar objetivos de cobertura ou, por outro lado, extrair de maneira ineficiente e injustificada excedentes ao consumidor que j\u00e1 possui o servi\u00e7o.<\/p>\n

\u00c9 por isso que consideramos que em contextos de mercados como o peruano, a busca de maiores n\u00edveis de cobertura passa por uma combina\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas de oferta, complementadas em uma etapa posterior por estrat\u00e9gias de demanda, atrav\u00e9s das quais os operadores busquem captar, em contextos de concorr\u00eancia, um n\u00famero maior de usu\u00e1rios.<\/p>\n

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[1]<\/a><\/p>\n[1] Galperin H. y Ruzzier F. (2010) \u201cPol\u00edticas P\u00fablicas para la banda en Am\u00e9rica Latina\u201d en Acelerando la Revoluci\u00f3n Digital: banda ancha para Am\u00e9rica Latina y El Caribe.<\/em> Eds Jordan V., Galperin H. y Peres W. CEPAL, IRSI, Comunidad Europea.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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