{"id":1369,"date":"2012-10-16T10:38:56","date_gmt":"2012-10-16T13:38:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.telesemana.com\/futurecom2012\/?p=1369"},"modified":"2013-10-16T05:46:36","modified_gmt":"2013-10-16T08:46:36","slug":"la-efectiva-competencia-entre-prestadores-de-servicios-de-telecomunicaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/2012\/10\/16\/la-efectiva-competencia-entre-prestadores-de-servicios-de-telecomunicaciones\/","title":{"rendered":"La efectiva competencia entre prestadores de servicios de telecomunicacionesA efetiva Competi\u00e7\u00e3o entre prestadoras de servi\u00e7os de Telecomunica\u00e7\u00f5es "},"content":{"rendered":"

FUTURECOM 2012 –<\/strong>\u00a0En el marco del estudio sobre la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de telecomunicaciones, una de sus principales variables es la infraestructura que act\u00faa como soporte para ello, esto es, la red por donde transita el tr\u00e1fico de las comunicaciones. La prestaci\u00f3n de los servicios es independiente de la tecnolog\u00eda o medios utilizados para ofrecerlos, pudiendo el prestador seleccionar libremente la tecnolog\u00eda y la arquitectura de red que considere m\u00e1s adecuada, respet\u00e1ndose as\u00ed el principio de la neutralidad tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

Es necesario que los marcos regulatorios no condicionen ni impongan limitaciones al desarrollo de las redes ni se transformen en limitantes de progresos, incorporando es sus previsiones normas inmodificables referidas a esa infraestructura. Se debe dejar que la innovaci\u00f3n y avances tecnol\u00f3gicos no se transformen en dificultades para la regulaci\u00f3n ni viceversa. El objetivo regulador debe ser que prime la libertad de medios en la prestaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n

Puede darse que se confronten dos intereses muy leg\u00edtimos y entendibles, como son el inter\u00e9s del prestador propietario de la red y el del prestador entrante que desea comenzar con su oferta de servicios pero que no es poseedor de una red o la tiene en limitada expansi\u00f3n. All\u00ed debe ser claro el marco regulatorio, a fin de equilibrar los intereses y saber que existe un inter\u00e9s superior, previsto en nuestra Constituci\u00f3n Nacional, que versa sobre la defensa de la competencia, la calidad de prestaci\u00f3n de los servicios para los usuarios y al control sobre los monopolios legales y naturales.<\/p>\n

Cierto es que la red es la base de los servicios y su desarrollo y expansi\u00f3n requiere inversiones, pero la situaci\u00f3n f\u00e1ctica var\u00eda cuando su inicial penetraci\u00f3n en el territorio y mercados se debi\u00f3 a una protecci\u00f3n legal inicial. Casi todos los modelos de prestaci\u00f3n de comunicaciones fueron iniciados en este marco, con lo que extender los beneficios de esa protecci\u00f3n en la etapa de plena o libre competencia puede ser abusivo.<\/p>\n

No se trata tampoco de que quien arriesga inversiones deba cederla alegremente a terceros, porque para evitar ello tiene el derecho al cobro de sus cargos de interconexi\u00f3n. Pero en contraposici\u00f3n, la regulaci\u00f3n debe impedir que ese derecho sea utilizado como una barrera para el ingreso de nuevos prestadores.<\/p>\n

El eje del an\u00e1lisis debe pasar por facilitar y promover la posibilidad de la competencia entre prestadores. Es muy importante favorecer la existencia de redes, pero no lo es menos que los prestadores due\u00f1os de redes no impongan barreras de ingreso a los nuevos prestadores. All\u00ed el marco regulador debe jugar su partido. Una sola red no es saludable para la multiplicidad de ofertas, en eso debe enfocarse la pol\u00edtica p\u00fablica para que los prestadores que lo deseen encuentren factible y posible invertir para el desarrollo de nuevas redes, y aquellos que no cuenten con el respaldo o capacidad financiera para ello, pueden ofrecer servicios en condiciones de mercado a los usuarios, \u00faltimos beneficiarios de una mayor oferta.<\/p>\n

Una concurrencia basada en infraestructura es a mediano y largo plazo la forma m\u00e1s eficiente y sustentable de promover la competencia, sin que ello implique caer en la redundancia en inversiones, ya que en determinadas etapas de desarrollo puede ser m\u00e1s beneficioso el acuerdo entre prestadores antes que el tendido de una nueva red en zonas saturadas (por ejemplo, la ciudad de Buenos Aires). En este \u00faltimo caso, quiz\u00e1s sea conveniente, eficaz y eficiente el uso compartido de infraestructura por los prestadores, regulada a trav\u00e9s de convenios donde la regulaci\u00f3n exige la prestaci\u00f3n de facilidades esenciales de un prestador dominante a otro, para evitar duplicar elementos de red y que pueda usar los del operador de red para prestar sus servicios al usuario final.<\/p>\n

La regulaci\u00f3n de los mercados debe estimular la competencia y ofrecer oportunidades para la innovaci\u00f3n y la provisi\u00f3n de servicios y redes de telecomunicaciones, en lugar de limitarse a la sola imposici\u00f3n de obligaciones. Permitiendo o promoviendo la competencia efectiva en un mercado espec\u00edfico y, en caso contrario, utilizar los mecanismos regulatorios \u00fanicamente sobre quienes sean considerados operadores dominantes.<\/p>\n

A esto debe sumarse que a la fecha, convergencia mediante, existe en el sector una competencia entre las capacidades de las redes expresadas en sus par\u00e1metros fundamentales de volumen de informaci\u00f3n, cubrimiento y grado de movilidad, que permiten que se superponga a la competencia en el mercado, la competencia entre servicios.<\/p>\n

Y esto se debe a la oferta de cada vez m\u00e1s servicios a trav\u00e9s de una misma red, mejorando la posici\u00f3n de aquellos que sean due\u00f1os de infraestructura, por lo que el regulador debe centrar su trabajo en analizar en forma completa el nuevo escenario y velar por el punto de acceso del cliente a la red. El nuevo entorno convergente de redes y servicios hace necesario que la regulaci\u00f3n vigente se adapte a este nuevo escenario.<\/p>\n

Esta regulaci\u00f3n debe tener en cuenta que debido a la convergencia tecnol\u00f3gica,\u00a0 diversos servicios operar\u00e1n simult\u00e1neamente a trav\u00e9s de distintas plataformas tecnol\u00f3gicas, lo que implica que servicios comparables, desde el punto de vista del consumidor, no se deben diferenciar desde el punto de vista regulatorio por el simple hecho de que sean ofrecidos por diferentes canales o plataformas. Lo importante deber\u00e1 ser focalizar que ese servicio se pueda prestar y en condiciones de calidad para el usuario y en competencia por los prestadores.<\/p>\n

Con la digitalizaci\u00f3n de las redes, las diferencias t\u00e9cnicas entre los distintos tipos de contenidos desaparecieron. En consecuencia, las redes dejaron de ser espec\u00edficamente para un contenido determinado: todo aquello susceptible de ser digitalizado puede ser transportado por una misma red y desde el punto de vista de los servicios, todas las redes pueden ofrecer banda ancha, telefon\u00eda o video. Como resultado, mientras en el mundo anal\u00f3gico la diferencia se daba por el servicio, ligado a la red de transporte, en el actual digital surgen dos sujetos claramente diferenciados: quien pone la infraestructura de distribuci\u00f3n y quien genera contenidos.<\/p>\n

Se hace necesario establecer control de posibles posiciones dominantes en el mercado y establecer condiciones que no sean utilizadas como impedimentos de ingreso. Esto teniendo en mira evitar las asimetr\u00edas regulatorias, que regulen en forma diferente redes que son cada vez m\u00e1s parecidas.<\/p>\n

La convergencia en telecomunicaciones trae consigo nuevos retos y nuevas oportunidades de negocio, las cuales deben ir acompa\u00f1adas de reglas de juego claras entre los operadores, de ah\u00ed que, la correcta defensa de la competencia y en su caso, la definici\u00f3n de mercados relevantes, juegue un papel central en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica regulatoria que se ajuste al nuevo entorno de las telecomunicaciones.<\/p>\n

De acuerdo a ello, la promoci\u00f3n de la competencia, basada en una\u00a0 nueva definici\u00f3n del concepto de mercado y el incentivo a la innovaci\u00f3n que se desprende del reconocimiento de los costos asociados al desarrollo de la tecnolog\u00eda, ser\u00e1n dos aspectos que deber\u00e1n tener muy presentes los reguladores.<\/p>\n

La regulaci\u00f3n pro competencia combina mecanismos de defensa del consumidor, acciones para evitar la competencia desleal y de una definici\u00f3n amplia del mercado.<\/p>\n

Es por ello que no debe ser vista como antag\u00f3nica u contraria las posiciones de quienes son propietarios de la red en contra de quienes no lo son, porque ambos prestadores deben tener cabida en el mercado ya que en definitiva, el beneficio es para el usuario y la sociedad de la informaci\u00f3n.<\/p>\n

La existencia de ofertas m\u00faltiples para los usuarios, con la consiguiente mayor oferta de prestadores, mejora en los precios y\/o en la calidad de los servicios ser\u00e1n sin duda una importante manera de colaborar con reducci\u00f3n de la brecha digital, eje de las pol\u00edticas p\u00fablicas para el desarrollo futuro. Claro que este servicio no es una isla dentro del contexto general del pa\u00eds, por lo que la posibilidad de inversiones directas importantes est\u00e1 ligada a otras variables ajenas al sector en s\u00ed mismo, pero \u00e9ste sigue contando con un amplio dinamismo y desarrollo.FUTURECOM 2012 –<\/strong>\u00a0No marco do estudo sobre a presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico de telecomunica\u00e7\u00f5es, uma de suas principais vari\u00e1veis \u00e9 a infraestrutura que atua como suporte para eles, quer dizer, a rede por onde transita o tr\u00e1fego das comunica\u00e7\u00f5es. A presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os \u00e9 independente da tecnologia ou meios utilizados para oferec\u00ea-los, podendo o prestador selecionar livremente a tecnologia e a arquitetura de rede que considere mais adequada, respeitando assim o princ\u00edpio da neutralidade tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

\u00c9 necess\u00e1rio que os marcos regulat\u00f3rios n\u00e3o condicionem nem imponham limita\u00e7\u00f5es ao desenvolvimento das redes nem se transformem em limitantes de progressos, incorporando suas previs\u00f5es e normas n\u00e3o modific\u00e1veis referidas a essa infraestrutura. Deve-se deixar que a inova\u00e7\u00e3o e avances tecnol\u00f3gicos n\u00e3o se transformem em dificuldades para a regula\u00e7\u00e3o e vice-versa. O objetivo regulador deve ser o que prima \u00e0 liberdade dos meios na presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os.<\/p>\n

Pode ser que se confrontem dois interesses leg\u00edtimos e entend\u00edveis, como \u00e9 o interesse da prestadora propriet\u00e1ria da rede e da prestadora entrante que deseje come\u00e7ar com sua oferta de servi\u00e7os, mas que n\u00e3o possui uma rede ou tem em limitada expans\u00e3o. Deve ser claro o marco regulat\u00f3rio, a fim de equilibrar os interesses e saber que existe um interesse superior, previsto em nossa Constitui\u00e7\u00e3o Nacional, que trata sobre a defesa dos competidores, a qualidade de presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os para os usu\u00e1rios e ao controle sobre os monop\u00f3lios legais e naturais.<\/p>\n

\u00c9 certo que a rede \u00e9 \u00e0 base dos servi\u00e7os e seu desenvolvimento e expans\u00e3o requer investimentos, mas a situa\u00e7\u00e3o real varia quando sua inicial penetra\u00e7\u00e3o no territ\u00f3rio e mercados se deve a uma prote\u00e7\u00e3o legal inicial. Quase todos os modelos de presta\u00e7\u00e3o de comunica\u00e7\u00f5es foram iniciados, com o que estender os benef\u00edcios dessa prote\u00e7\u00e3o na etapa de plena ou livre competi\u00e7\u00e3o pode ser abusivo.<\/p>\n

N\u00e3o se trata de que quem arrisca investimentos deve ceder alegremente \u00e0 terceiros, porque para evitar isso tem o direito de cobrar por seus cargos de interconex\u00e3o. Mas em contrapartida, o regulamento deve impedir que esse direito seja utilizado como uma barreira para o ingresso de novas prestadoras.<\/p>\n

O principal ponto da an\u00e1lise deve passar por facilitar e promover a possibilidade da competi\u00e7\u00e3o entre prestadoras. \u00c9 muito importante favorecer a exist\u00eancia de redes, mas n\u00e3o \u00e9 menor que as prestadoras donas de redes n\u00e3o imponham barreiras de ingresso as novas prestadoras. Ali o marco regulador deve julgar seu partido. Somente uma rede n\u00e3o \u00e9 saud\u00e1vel para a quantidade de ofertas, para isso se deve focar a pol\u00edtica p\u00fablica para que as prestadoras que queiram, encontrem fact\u00edvel e poss\u00edvel investir para o desenvolvimento de novas redes, e aqueles que n\u00e3o contem com o apoio ou capacidade financeira para isso, possam oferecer servi\u00e7os em condi\u00e7\u00f5es de mercado aos usu\u00e1rios, \u00faltimos benefici\u00e1rios de uma oferta maior.<\/p>\n

Uma competi\u00e7\u00e3o baseada em infraestrutura \u00e9 a m\u00e9dio e longo prazo a forma mais eficiente e sustent\u00e1vel de promover a competi\u00e7\u00e3o, sem que ela implique cai na redund\u00e2ncia em investimentos, j\u00e1 que em determinadas etapas de desenvolvimento pode ser mais ben\u00e9fico o acordo entre prestadoras antes que o mantido de uma nova rede em zonas saturadas (por exemplo, a cidade de Buenos Aires). Nesse \u00faltimo caso, talvez seja conveniente, eficaz e eficiente o uso compartido de infraestrutura pelas prestadoras, regulada atrav\u00e9s de conv\u00eanios onde a regula\u00e7\u00e3o exige a presta\u00e7\u00e3o de facilidades essenciais de uma prestadora dominante a outra, para evitar duplicar elementos de rede e que possa usar os da operadora de rede para prestar seus servi\u00e7os ao usu\u00e1rio final.<\/p>\n

A regula\u00e7\u00e3o dos mercados deve estimular a competi\u00e7\u00e3o e oferecer oportunidades para a inova\u00e7\u00e3o e a provis\u00e3o de servi\u00e7os e redes de telecomunica\u00e7\u00f5es, em lugar de limitar-se a somente imposi\u00e7\u00e3o de obriga\u00e7\u00f5es. Permitindo ou promovendo a competi\u00e7\u00e3o efetiva em um mercado espec\u00edfico e, no caso contr\u00e1rio, utilizar os mecanismos regulat\u00f3rios unicamente sobre quem sejam considerados operadoras dominantes.<\/p>\n

A isso deve-se somar que a data, converg\u00eancia mediante, existe no setor uma competi\u00e7\u00e3o entre as capacidades das redes expressadas em seus par\u00e2metros fundamentais de volume de informa\u00e7\u00e3o, cobertura e grau de mobilidade, que permitam que se sobreponha a competi\u00e7\u00e3o no mercado, a competi\u00e7\u00e3o entre servi\u00e7os.<\/p>\n

E isso se deve a oferta de cada vez mais servi\u00e7os atrav\u00e9s de uma mesma rede, melhorando a posi\u00e7\u00e3o de aqueles que sejam donos de infraestrutura, pelo que o regulador deve centrar seu trabalho em analisar em forma completa o novo cen\u00e1rio e velar pelo ponto de acesso do cliente at\u00e9 a rede. O novo entorno convergente de redes e servi\u00e7os faz necess\u00e1rio que a regula\u00e7\u00e3o vigente se adapte a este novo cen\u00e1rio.<\/p>\n

Esta regula\u00e7\u00e3o deve ter em conta que devido \u00e0 converg\u00eancia tecnol\u00f3gica, diversos servi\u00e7os operar\u00e3o simultaneamente atrav\u00e9s de distintas plataformas tecnol\u00f3gicas, o que implica que servi\u00e7os compar\u00e1veis, desde o ponto de vista do consumidor, n\u00e3o devem diferenciar-se desde o ponto de vista regulat\u00f3rio pelos simples fato de que sejam oferecidos por diferentes canais ou plataformas. O importante dever\u00e1 focalizar que esse servi\u00e7o possa prestar e em condi\u00e7\u00f5es de qualidade para o usu\u00e1rio e na competi\u00e7\u00e3o pelas prestadoras.<\/p>\n

Com a digitaliza\u00e7\u00e3o das redes, as diferen\u00e7as t\u00e9cnicas entre os diferentes tipos de conte\u00fados desapareceram. Consequentemente, as redes deixaram de ser especificamente para um conte\u00fado determinado: todo aquele suscet\u00edvel de ser digitalizado pode ser transportado por uma mesma rede e desde o ponto de vista dos servi\u00e7os, todas as redes podem oferecer banda larga, telefonia ou v\u00eddeo. Como resultado, enquanto no mundo anal\u00f3gico a diferencia se dava pelo servi\u00e7o, ligado \u00e0 rede de transporte, no atual digital surgem dois sujeitos claramente diferenciados: quem coloca a infraestrutura de distribui\u00e7\u00e3o e quem cria conte\u00fados.<\/p>\n

\u00c9 necess\u00e1rio estabelecer controle de poss\u00edveis posi\u00e7\u00f5es dominantes no mercado e estabelecer condi\u00e7\u00f5es que n\u00e3o sejam utilizadas como impedimentos de ingresso. Isso tendo em conta evitar as assimetrias regulat\u00f3rias, que regulem em forma diferente redes que s\u00e3o cada vez mais parecidas.<\/p>\n

A converg\u00eancia em telecomunica\u00e7\u00f5es traz consigo novos desafios e novas oportunidades de neg\u00f3cio, as quais devem ir acompanhadas de regras de jogo claras entre as operadoras, assim que, a correta defesa da competi\u00e7\u00e3o e nesse caso, a defini\u00e7\u00e3o de mercados relevantes, jogue um papel central no desenho e execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica regulat\u00f3ria que se ajuste ao novo entorno das telecomunica\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

De acordo com isso, a promo\u00e7\u00e3o da competi\u00e7\u00e3o, baseada em uma nova defini\u00e7\u00e3o do conceito de mercado e o incentivo \u00e0 inova\u00e7\u00e3o que se desprende do reconhecimento dos custos associados ao desenvolvimento da tecnologia, ser\u00e3o dois aspectos que as reguladoras dever\u00e3o ter bem presentes.<\/p>\n

A regula\u00e7\u00e3o por compet\u00eancia combina mecanismos de defesa do consumidor, a\u00e7\u00f5es para evitar a competi\u00e7\u00e3o desleal e de uma defini\u00e7\u00e3o ampla do mercado.<\/p>\n

\u00c9 por isso que n\u00e3o deve ser vista como antag\u00f4nica ou contr\u00e1ria as posi\u00e7\u00f5es de quem s\u00e3o propriet\u00e1rios da rede contra quem n\u00e3o s\u00e3o, porque ambas prestadoras devem ter acomodados no mercado j\u00e1 que definitivamente, o benef\u00edcio \u00e9 para o usu\u00e1rio e a sociedade da informa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

A exist\u00eancia de ofertas m\u00faltiplas para os usu\u00e1rios, com a respectiva maior oferta de prestadoras, melhora nos pre\u00e7os e\/ou na qualidade dos servi\u00e7os ser\u00e3o sem d\u00favida uma importante maneira de colaborar com redu\u00e7\u00e3o da brecha digital, centro das pol\u00edticas p\u00fablicas para o desenvolvimento futuro. Claro que este servi\u00e7o n\u00e3o \u00e9 uma ilha dentro do contexto geral do pa\u00eds, pelo que a possibilidade de invers\u00f5es diretas importantes est\u00e1 ligada a outras vari\u00e1veis alheias ao setor em si mesmo, pero este segue contando com um amplo dinamismo e desenvolvido.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

FUTURECOM 2012 –\u00a0En el marco del estudio sobre la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de telecomunicaciones, una de sus principales variables es la infraestructura que act\u00faa como soporte para ello, esto[…]<\/p>\n","protected":false},"author":18238,"featured_media":1370,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[73,91],"tags":[],"class_list":["post-1369","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-futurecom-2012","category-opinion-2012"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/files\/2012\/10\/Sergio.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1369","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/users\/18238"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1369"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1369\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1898,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1369\/revisions\/1898"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1370"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1369"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1369"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.telesemana.com\/futurecom\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1369"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}