Existe en este momento en el mundo, y principalmente en Europa y EEUU, una intensa actividad para definir las condiciones regulatorias y comerciales de la Interconexi\u00f3n IP considerando que las redes NGN ser\u00e1n dominantes. En esta actividad se distinguen claramente los intereses de los reguladores de los de los operadores, los que difieren sustancialmente. La Interconexi\u00f3n IP actual para Internet responde a una l\u00f3gica comercial propia del \u201cMejor Esfuerzo\u201d que la caracteriza, pero no se adapta para cuando se intercambia informaci\u00f3n que requiere calidad de diversos tipos, y que deba incorporar la interconexi\u00f3n de voz.<\/p>\n
Son previsibles cambios importantes a nivel del mercado mayorista por la factible disociaci\u00f3n de los mercados de transporte puro de los de servicios en la Interconexi\u00f3n IP. Hasta ahora la Interconexi\u00f3n entre redes tradicionales se produce tanto para transporte como para intercambio de informaci\u00f3n de control en un mismo punto f\u00edsico, y al mismo nivel jer\u00e1rquico, lo que cambiar\u00e1 en ambos aspectos con las redes NGN. Analizando la arquitectura IMS se observa la necesidad de establecer m\u00e1s de un Punto de Interconexi\u00f3n en ellas.<\/p>\n
La separaci\u00f3n de las redes en capas da lugar a tres fen\u00f3menos nuevos relativos a la Interconexi\u00f3n: a) la Interconexi\u00f3n puede ser necesaria en m\u00e1s de una capa, b) se definen diferentes servicios de Interconexi\u00f3n seg\u00fan el servicio y la capa de que se trate, y c) las diferentes capas pueden ser ocupadas por distintos proveedores.<\/p>\n
Ante estos cambios la posici\u00f3n de los operadores es principalmente la siguiente:<\/p>\n
Defender la competencia en infraestructura en los accesos NGA, y principalmente en los ductos existentes o a construir, en el acceso en s\u00ed y en el backhaul.<\/p>\n
Defender por el momento el tratamiento conjunto de servicios y transporte manteniendo Puntos de Interconexi\u00f3n unificados hasta tanto resulte conveniente separarlos.<\/p>\n
Mantener que la interoperabilidad se asegure a trav\u00e9s de est\u00e1ndares internacionales antes que a trav\u00e9s de regulaciones espec\u00edficas.<\/p>\n
Si bien los reguladores manifiestan argumentos a favor de la migraci\u00f3n hacia la modalidad Bill & Keep (B&K), los operadores entienden que a\u00fan no existen estudios que muestren claramente los beneficios de mandatar esta modalidad como un \u00fanico modelo de Interconexi\u00f3n IP multiservicio.<\/p>\n
El proceso de definici\u00f3n del mejor modelo a usar se encuentra todav\u00eda en etapas tempranas, y no existen demostraciones de aplicaci\u00f3n exitosa de la migraci\u00f3n a B&K como para saber cu\u00e1l modelo va a prevalecer.<\/p>\n
Es importante considerar tambi\u00e9n si no existe la posibilidad de que uno de los modelos prevalezca comercialmente, y orientado a la competencia. En este sentido se considera conveniente tomar en consideraci\u00f3n la iniciativa IPI de la GSMA, que es impulsada con \u00e9xito por los operadores, y que se basa principalmente en la cascada de valor agregado entre operadores, acompa\u00f1ada de la cascada respectiva de pagos.<\/p>\n
La intervenci\u00f3n regulatoria en este momento podr\u00eda ser anticipada y riesgosa.<\/p>\n
Desde el punto de vista de los reguladores de la Regi\u00f3n \u00e9stos entienden razonable esperar a que existan experiencias exitosas en otros pa\u00edses, m\u00e1s avanzados en los estudios conceptuales y pr\u00e1cticos, antes de tomar decisiones. En general consideran importantes los siguientes puntos:<\/p>\n
No resultar\u00eda razonable prescribir un \u00fanico modelo nuevo de Interconexi\u00f3n, al menos hasta avanzada la migraci\u00f3n de las redes y observar el real comportamiento de ellas en el mercado mayorista.<\/p>\n
Es posible que a los efectos de evitar lesionar Derechos Adquiridos y de evitar alterar bruscamente las condiciones del mercado que puedan afectar los modelos de negocio de los operadores, sea conveniente permitir al principio la coexistencia de un modelo para Interconexi\u00f3n de voz similar al actual, y uno orientado a las redes NGN para los dem\u00e1s servicios.<\/p>\n
Durante este per\u00edodo se espera que los costos vayan cayendo, por lo que se podr\u00edan ajustar progresivamente los cargos de terminaci\u00f3n de voz a la baja, de forma de que vayan convergiendo a otras modalidades como puede ser el B&K.<\/p>\n
El B&K mayorista es visto con inter\u00e9s por los reguladores ya que les permitir\u00eda abandonar la regulaci\u00f3n econ\u00f3mica de este mercado, con altos costos regulatorios, trasladando la recuperaci\u00f3n de costos de interconexi\u00f3n al mercado minorista en el que existe competencia.<\/p>\n
Por otra parte la industria est\u00e1 desarrollando modelos de Interconexi\u00f3n IP apropiados sin la necesidad de la intervenci\u00f3n regulatoria ex ante (por ejemplo la iniciativa IPI), algunos de los cuales podr\u00edan ser los que se apliquen para la Interconexi\u00f3n IP futura entre redes NGN.<\/p>\n
La evoluci\u00f3n hacia redes IP estimular\u00e1 la competencia. Las redes NGN cambiar\u00e1n radicalmente la forma en que los servicios son prestados por lo que no se deber\u00eda asumir que los cuellos de botella actuales ser\u00e1n replicados.<\/p>\n
La Interconexi\u00f3n IP es en este momento un tema a ser analizado en nuestra Regi\u00f3n, con amplia participaci\u00f3n de reguladores y operadores para llegar a un mecanismo eficiente, que evite la regulaci\u00f3n ex ante y que redunde en mejores precios para los usuarios finales.<\/p>\n
Existe nesse momento no mundo, e principalmente na Europa e EUA, uma intensa atividade para definir as condi\u00e7\u00f5es regulat\u00f3rias e comerciais da Interconex\u00e3o IP considerando que as redes NGN ser\u00e3o dominantes. Nessa atividade se distinguem claramente os interesses dos reguladores das operadoras, os que diferem substancialmente. A Interconex\u00e3o IP atual para Internet responde a uma l\u00f3gica comercial pr\u00f3pria do \u201cMelhor Esfor\u00e7o\u201d que a caracteriza, mas n\u00e3o se adapta para quando se troca informa\u00e7\u00e3o que requer qualidade de diversos tipos, e que deva incorporar a interconex\u00e3o de voz.<\/p>\n
S\u00e3o previs\u00edveis modifica\u00e7\u00f5es importantes a n\u00edvel de mercado maiorista pela fact\u00edvel dissocia\u00e7\u00e3o dos mercados de transporte puro dos de servi\u00e7os na Interconex\u00e3o IP. At\u00e9 agora a Interconex\u00e3o entre redes tradicionais se produz tanto para transporte como para interc\u00e2mbio de informa\u00e7\u00e3o de controle em um mesmo ponto f\u00edsico, e ao mesmo n\u00edvel hier\u00e1rquico, o que modificar\u00e1 em ambos aspectos com as redes NGN. Analisando a arquitetura IMS observa-se a necessidade de estabelecer mais de um Ponto de Interconex\u00e3o entre elas.<\/p>\n
A separa\u00e7\u00e3o das redes em capas d\u00e1 lugar a tr\u00eas fen\u00f4menos novos relativos \u00e0 Interconex\u00e3o:<\/p>\n
a) a Interconex\u00e3o pode ser necess\u00e1ria em mais de uma capa, b) se definem diferentes servi\u00e7os de Interconex\u00e3o segundo o servi\u00e7o e a capa de que se trate, e c) as diferentes capas podem ser ocupadas por diferentes provedores.<\/p>\n
Diante essas mudan\u00e7as a posi\u00e7\u00e3o das operadoras \u00e9 principalmente a seguinte:<\/p>\n
Defender a compet\u00eancia em infraestrutura nos acessos NGA, e principalmente nos dutos existentes ou a construir, no acesso em si e no backhaul.<\/p>\n
Defender pelo momento o tratamento conjunto de servi\u00e7os e transporte mantendo Pontos de Interconex\u00e3o unificados at\u00e9 que seja conveniente separ\u00e1-los.<\/p>\n
Manter que a interoperabilidade se assegure atrav\u00e9s de estandartes internacionais antes que atrav\u00e9s de regula\u00e7\u00f5es espec\u00edficas.<\/p>\n
Enquanto os reguladores manifestam argumentos a favor da migra\u00e7\u00e3o at\u00e9 a modalidade Bill & Keep (B&K), as operadoras entendem que inda n\u00e3o existem estudos que mostrem claramente os benef\u00edcios de mandatar esta modalidade como um \u00fanico modelo de Interconex\u00e3o IP multisservi\u00e7o.<\/p>\n
O processo de defini\u00e7\u00e3o do melhor modelo a usar ainda se encontra em etapas recentes, e n\u00e3o existem demonstra\u00e7\u00f5es de aplica\u00e7\u00e3o exitosa da migra\u00e7\u00e3o a B&K como para saber qual modelo vai a prevalecer.<\/p>\n
\u00c9 importante considerar tamb\u00e9m se n\u00e3o existe a possibilidade de que um dos modelos prevale\u00e7a comercialmente, e orientado a concorr\u00eancia. Nesse sentido se considera conveniente levar em considera\u00e7\u00e3o a iniciativa IPI da GSMA, que \u00e9 impulsionada com \u00eaxito pelas operadoras, e que se baseia principalmente na cascata de valor agregado entre operadoras, acompanhada da cascata respectiva de pagamentos.<\/p>\n
A interven\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria nesse momento poderia ser antecipada e arriscada.<\/p>\n
Desde o ponto de vista dos reguladores da Regi\u00e3o, eles acham razo\u00e1vel esperar que existam experi\u00eancias exitosas em outros pa\u00edses, mais avan\u00e7ados nos estudos conceituais e pr\u00e1ticos, antes de tomar decis\u00f5es. Em geral consideram importantes os seguintes pontos:<\/p>\n
N\u00e3o resultaria razo\u00e1vel prescrever um \u00fanico modelo novo de Interconex\u00e3o, ao menos at\u00e9 avan\u00e7ada a migra\u00e7\u00e3o das redes e observar o real comportamento delas no mercado maiorista.<\/p>\n
\u00c9 poss\u00edvel que os efeitos de evitar lesionar Direitos Adquiridos e de evitar alterar bruscamente as condi\u00e7\u00f5es do mercado que possam afetar os modelos de neg\u00f3cio das operadoras, seja conveniente permitir ao principio a coexist\u00eancia de um modelo para Interconex\u00e3o de voz similar \u00e0 atual, e um orientado \u00e0s redes NGN para os demais servi\u00e7os.<\/p>\n
Durante esse per\u00edodo espera-se que os custos tenham uma queda, pelo que se podem ajustar progressivamente os cargos de termina\u00e7\u00e3o de voz baixa, de forma que v\u00e3o convergindo a outras modalidades como pode ser o B&K.<\/p>\n
O B&K maiorista \u00e9 visto com interesse pelos reguladores j\u00e1 que lhes permitiria abandonar a regula\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica desse mercado, com altos custos regulat\u00f3rios, transladando a recupera\u00e7\u00e3o de custos de interconex\u00e3o ao mercado minorista no que existe compet\u00eancia.<\/p>\n
Por outra parte a ind\u00fastria est\u00e1 desenvolvendo modelos de Interconex\u00e3o IP apropriados sem a necessidade da interven\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria ex ante (por exemplo a iniciativa IPI), alguns dos quais podiam ser os que se apliquem para a Interconex\u00e3o IP futura entre redes NGN.<\/p>\n
A evolu\u00e7\u00e3o at\u00e9 redes IP estimular\u00e1 a concorr\u00eancia. As redes NGN mudaram radicalmente a forma em que os servi\u00e7os s\u00e3o prestados de modo que n\u00e3o se deveria assumir que os gargalos atuais ser\u00e3o replicados.<\/p>\n
A Interconex\u00e3o IP \u00e9 nesse momento um tema a ser analisado em nossa Regi\u00e3o, com ampla participa\u00e7\u00e3o de reguladores e operadoras para chegar a um mecanismo eficiente, que evite a regula\u00e7\u00e3o ex ante e que redunde em melhores pre\u00e7os para os usu\u00e1rios finais.<\/p>\n
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