La interconexión IP en nuestro futuroA Interconexão IP em nosso futuro

Existe en este momento en el mundo, y principalmente en Europa y EEUU, una intensa actividad para definir las condiciones regulatorias y comerciales de la Interconexión IP considerando que las redes NGN serán dominantes. En esta actividad se distinguen claramente los intereses de los reguladores de los de los operadores, los que difieren sustancialmente. La Interconexión IP actual para Internet responde a una lógica comercial propia del “Mejor Esfuerzo” que la caracteriza, pero no se adapta para cuando se intercambia información que requiere calidad de diversos tipos, y que deba incorporar la interconexión de voz.

Son previsibles cambios importantes a nivel del mercado mayorista por la factible disociación de los mercados de transporte puro de los de servicios en la Interconexión IP. Hasta ahora la Interconexión entre redes tradicionales se produce tanto para transporte como para intercambio de información de control en un mismo punto físico, y al mismo nivel jerárquico, lo que cambiará en ambos aspectos con las redes NGN. Analizando la arquitectura IMS se observa la necesidad de establecer más de un Punto de Interconexión en ellas.

La separación de las redes en capas da lugar a tres fenómenos nuevos relativos a la Interconexión: a) la Interconexión puede ser necesaria en más de una capa, b) se definen diferentes servicios de Interconexión según el servicio y la capa de que se trate, y c) las diferentes capas pueden ser ocupadas por distintos proveedores.

Ante estos cambios la posición de los operadores es principalmente la siguiente:

Defender la competencia en infraestructura en los accesos NGA, y principalmente en los ductos existentes o a construir, en el acceso en sí y en el backhaul.

Defender por el momento el tratamiento conjunto de servicios y transporte manteniendo Puntos de Interconexión unificados hasta tanto resulte conveniente separarlos.

Mantener que la interoperabilidad se asegure a través de estándares internacionales antes que a través de regulaciones específicas.

Si bien los reguladores manifiestan argumentos a favor de la migración hacia la modalidad Bill & Keep (B&K), los operadores entienden que aún no existen estudios que muestren claramente los beneficios de mandatar esta modalidad como un único modelo de Interconexión IP multiservicio.

El proceso de definición del mejor modelo a usar se encuentra todavía en etapas tempranas, y no existen demostraciones de aplicación exitosa de la migración a B&K como para saber cuál modelo va a prevalecer.

Es importante considerar también si no existe la posibilidad de que uno de los modelos prevalezca comercialmente, y orientado a la competencia. En este sentido se considera conveniente tomar en consideración la iniciativa IPI de la GSMA, que es impulsada con éxito por los operadores, y que se basa principalmente en la cascada de valor agregado entre operadores, acompañada de la cascada respectiva de pagos.

La intervención regulatoria en este momento podría ser anticipada y riesgosa.

Desde el punto de vista de los reguladores de la Región éstos entienden razonable esperar a que existan experiencias exitosas en otros países, más avanzados en los estudios conceptuales y prácticos, antes de tomar decisiones. En general consideran importantes los siguientes puntos:

No resultaría razonable prescribir un único modelo nuevo de Interconexión, al menos hasta avanzada la migración de las redes y observar el real comportamiento de ellas en el mercado mayorista.

Es posible que a los efectos de evitar lesionar Derechos Adquiridos y de evitar alterar bruscamente las condiciones del mercado que puedan afectar los modelos de negocio de los operadores, sea conveniente permitir al principio la coexistencia de un modelo para Interconexión de voz similar al actual, y uno orientado a las redes NGN para los demás servicios.

Durante este período se espera que los costos vayan cayendo, por lo que se podrían ajustar progresivamente los cargos de terminación de voz a la baja, de forma de que vayan convergiendo a otras modalidades como puede ser el B&K.

El B&K mayorista es visto con interés por los reguladores ya que les permitiría abandonar la regulación económica de este mercado, con altos costos regulatorios, trasladando la recuperación de costos de interconexión al mercado minorista en el que existe competencia.

Por otra parte la industria está desarrollando modelos de Interconexión IP apropiados sin la necesidad de la intervención regulatoria ex ante (por ejemplo la iniciativa IPI), algunos de los cuales podrían ser los que se apliquen para la Interconexión IP futura entre redes NGN.

La evolución hacia redes IP estimulará la competencia. Las redes NGN cambiarán radicalmente la forma en que los servicios son prestados por lo que no se debería asumir que los cuellos de botella actuales serán replicados.

La Interconexión IP es en este momento un tema a ser analizado en nuestra Región, con amplia participación de reguladores y operadores para llegar a un mecanismo eficiente, que evite la regulación ex ante y que redunde en mejores precios para los usuarios finales.

Existe nesse momento no mundo, e principalmente na Europa e EUA, uma intensa atividade para definir as condições regulatórias e comerciais da Interconexão IP considerando que as redes NGN serão dominantes. Nessa atividade se distinguem claramente os interesses dos reguladores das operadoras, os que diferem substancialmente. A Interconexão IP atual para Internet responde a uma lógica comercial própria do “Melhor Esforço” que a caracteriza, mas não se adapta para quando se troca informação que requer qualidade de diversos tipos, e que deva incorporar a interconexão de voz.

São previsíveis modificações importantes a nível de mercado maiorista pela factível dissociação dos mercados de transporte puro dos de serviços na Interconexão IP. Até agora a Interconexão entre redes tradicionais se produz tanto para transporte como para intercâmbio de informação de controle em um mesmo ponto físico, e ao mesmo nível hierárquico, o que modificará em ambos aspectos com as redes NGN. Analisando a arquitetura IMS observa-se a necessidade de estabelecer mais de um Ponto de Interconexão entre elas.

A separação das redes em capas dá lugar a três fenômenos novos relativos à Interconexão:

a) a Interconexão pode ser necessária em mais de uma capa, b) se definem diferentes serviços de Interconexão segundo o serviço e a capa de que se trate, e c) as diferentes capas podem ser ocupadas por diferentes provedores.

Diante essas mudanças a posição das operadoras é principalmente a seguinte:

Defender a competência em infraestrutura nos acessos NGA, e principalmente nos dutos existentes ou a construir, no acesso em si e no backhaul.

Defender pelo momento o tratamento conjunto de serviços e transporte mantendo Pontos de Interconexão unificados até que seja conveniente separá-los.

Manter que a interoperabilidade se assegure através de estandartes internacionais antes que através de regulações específicas.

Enquanto os reguladores manifestam argumentos a favor da migração até a modalidade Bill & Keep (B&K), as operadoras entendem que inda não existem estudos que mostrem claramente os benefícios de mandatar esta modalidade como um único modelo de Interconexão IP multisserviço.

O processo de definição do melhor modelo a usar ainda se encontra em etapas recentes, e não existem demonstrações de aplicação exitosa da migração a B&K como para saber qual modelo vai a prevalecer.

É importante considerar também se não existe a possibilidade de que um dos modelos prevaleça comercialmente, e orientado a concorrência. Nesse sentido se considera conveniente levar em consideração a iniciativa IPI da GSMA, que é impulsionada com êxito pelas operadoras, e que se baseia principalmente na cascata de valor agregado entre operadoras, acompanhada da cascata respectiva de pagamentos.

A intervenção regulatória nesse momento poderia ser antecipada e arriscada.

Desde o ponto de vista dos reguladores da Região, eles acham razoável esperar que existam experiências exitosas em outros países, mais avançados nos estudos conceituais e práticos, antes de tomar decisões. Em geral consideram importantes os seguintes pontos:

Não resultaria razoável prescrever um único modelo novo de Interconexão, ao menos até avançada a migração das redes e observar o real comportamento delas no mercado maiorista.

É possível que os efeitos de evitar lesionar Direitos Adquiridos e de evitar alterar bruscamente as condições do mercado que possam afetar os modelos de negócio das operadoras, seja conveniente permitir ao principio a coexistência de um modelo para Interconexão de voz similar à atual, e um orientado às redes NGN para os demais serviços.

Durante esse período espera-se que os custos tenham uma queda, pelo que se podem ajustar progressivamente os cargos de terminação de voz baixa, de forma que vão convergindo a outras modalidades como pode ser o B&K.

O B&K maiorista é visto com interesse pelos reguladores já que lhes permitiria abandonar a regulação econômica desse mercado, com altos custos regulatórios, transladando a recuperação de custos de interconexão ao mercado minorista no que existe competência.

Por outra parte a indústria está desenvolvendo modelos de Interconexão IP apropriados sem a necessidade da intervenção regulatória ex ante (por exemplo a iniciativa IPI), alguns dos quais podiam ser os que se apliquem para a Interconexão IP futura entre redes NGN.

A evolução até redes IP estimulará a concorrência. As redes NGN mudaram radicalmente a forma em que os serviços são prestados de modo que não se deveria assumir que os gargalos atuais serão replicados.

A Interconexão IP é nesse momento um tema a ser analisado em nossa Região, com ampla participação de reguladores e operadoras para chegar a um mecanismo eficiente, que evite a regulação ex ante e que redunde em melhores preços para os usuários finais.