El culebrón continúa en Colombia. A ocho meses de anunciada la venta de la operación de Telefónica a Millicom, y luego que la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) autorizara la integración con condicionamientos, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de Colombia (MinTIC) hicieron públicos sus comentarios; en algunos casos con reparos. Mientras que el regulador expresó su preocupación por los riesgos de concentración y el impacto en precios y competencia, además de advertir que desarrollará nuevos instrumentos ad hoc, el Ministerio celebró y respaldó los remedios introducidos por la SIC, con el foco puesto en las expectativas de eficiencias que se generarían y en lograr una mejor cobertura para los usuarios.
¿Qué dijo la CRC?
“De acuerdo con lo definido por la SIC, respecto de la operación de integración empresarial entre Tigo-Une y Movistar, los condicionamientos impuestos para autorizar la integración tendrán vigencia hasta tanto la CRC expida regulación general o particular relacionada con los aspectos objeto de dichas condiciones”, dijo en un comunicado el organismo, en el que también subrayó que la aprobación “podría tener consecuencias”.
La mirada de la CRC no es novedad: hace un semestre ya se había pronunciado al respecto y presentado un informe en el que advertía sobre las posibles asimetrías que la aprobación generaría. Había advertido que, aunque identifacaba “beneficios potenciales” había tres mercados que podrían verse afectados: el de acceso y originación móvil, el de servicios móviles y el de Internet fijo residencial por generarse “afectaciones significativas sobre las dinámicas de competencia”. Ahora, el regulador volvió sobre esa idea y adelantó que trabajará en esquemas normativos nuevos.
“La Comisión considera importante señalar que ha advertido que el mercado mayorista de acceso y originación móvil ya presenta altos niveles de concentración, con riesgos de restricción para terceros operadores que utilizan Roaming Automático Nacional para la prestación de sus servicios y para los Operadores Móviles Virtuales (OMV)”, dijo el organismo y adelantó que esta integración empresaria “podría tener consecuencias importantes en el mercado minorista de servicios móviles, como lo es el aumento en la probabilidad de que se generen efectos coordinados como consecuencia del aumento en la concentración, o un potencial incremento en los precios que pagan los usuarios por dichos servicios”.
“Respecto de los efectos potenciales en los mercados de internet fijo residencial en algunas de las principales ciudades del país, la operación autorizada podría consolidar la posición del operador integrado y reducir o en algunos casos eliminar por completo la presión competitiva”, adelantó y detalló que, conforme a lo definido en la Agenda Regulatoria 2025-2026 y lo proyectado en el borrador de la Agenda 2026-2027, avanzará en tres proyectos regulatorios.
Serán tres iniciativas normativas vinculadas a crear esquemas de remuneración mayorista de redes móviles para “garantizar condiciones técnicas y económicas no discriminatorias para los OMV, así como revisar las reglas aplicables al acceso a la instalación esencial de RAN, en respuesta a los riesgos de cierre de mercado y discriminación en el acceso”, que será publicada antes de fin de año.
El segundo proyecto -que también avanzaría antes de fin de año- está vinculado a la revisión del Régimen de Protección de Usuarios, sobre todo para “reforzar los derechos de los consumidores –en especial el de libre elección– frente a prácticas nocivas que podrían agudizarse como consecuencia del aumento de la concentración en los mercados como consecuencia de la integración”. En este punto, el regulador planteó la necesidad de intervenir ante escenarios como “la obstaculización de la terminación de contratos o el desarrollo de prácticas comerciales que puedan afectar la comparabilidad y la transparencia de la información sobre las características de los servicios para el usuario”.
Ya de cara al primer trimestre de 2026, la CRC prevé avanzar con un marco regulatorio para el servicio de conectividad local, con el afán de “fortalecer la competencia en la provisión de infraestructura de fibra óptica local” para garantizar condiciones “equitativas” al momento de acceder a la infraestructura.
“Se pretende evitar que los niveles de concentración que resulten de la operación de integración limiten la expansión de nuevos operadores o la ampliación de cobertura tanto en ciudades como en pequeños municipios del territorio nacional”, adelantó el órgano.
Foto de Raymond Teeuw en Unsplash
Además, Comisión adelantó que continuará realizando el seguimiento correspondiente a esta operación, así como a los efectos que pueda generar en los diferentes mercados del sector, con el propósito de asegurar un entorno competitivo que promueva la inversión, la innovación y el bienestar de los usuarios en todo el país.
¿Y el MinTIC?
A seis meses de haber advertido que cualquier aprobación de integración debería impedir la creación de un duopolio, el MinTIC celebró la resolución final por entender que las medidas instrumentadas por la SIC permitirán garantizar condiciones óptimas en el mercado local.
“Las estrictas medidas impuestas, que en muchos casos deben ser vigiladas por esta entidad, buscan proteger la competencia y a los usuarios”, dijo el MinTIC en la primera de una enumeración de ocho puntos, entre los que también puso el énfasis en la expectativa que genera esta nueva empresa, tanto para el ecosistema digital local como en el fortalecimiento de la conectividad del país, sobre todo en las zonas desatendida o donde la infraestructura es valorada deficiente.
“Observa este Ministerio, que estas eficiencias conllevan a la reducción de costos, aspecto que presenta interesantes desafíos no solo para el nuevo operador sino como un llamado a todos los operadores para que avancen en innovación y desarrollos tecnológicos, impulsando nuevos servicios y ampliando la oferta de servicios como la utilización de la inteligencia artificial”, agregó el MinTIC y fue categórico al “respaldar” a la SIC en la imposición de “reglas de comportamiento para evitar que la empresa integrada concentre poder en detrimento de usuarios o pequeños operadores”.
“Creemos que esta consolidación empresarial generará eficiencias y mejores ofertas, permitirá un mayor cubrimiento de los servicios y fomentará una competencia más efectiva ante el operador mayoritario. Todo eso debe redundar en beneficios para el mercado y, por lo tanto, para los y las colombianas”, dijo la cartera y recordó que los condicionamientos establecidos, en algunos casos, surgen de la propia recomendación formulada por el MinTIC oportunamente.
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