Que el acceso ya no es suficiente, que la asequibilidad es una barrera, que el desarrollo de la inteligencia artificial (IA) debe ofrecer mejores respuestas a las personas y las estrategias de país deben trascender los gobiernos, y que “el partido” de la IA debe jugarse a nivel regional, fueron algunas de las conclusiones que ofrece la cuarta edición del Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2026), cuya presentación se realiza este martes en Chile, de la mano de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Nacional de Inteligencia Artificial de Chile (CENIA).
Infraestructura, geopolítica, recursos naturales e inversiones estuvieron en el centro de la mañana de una actividad en la que tanto la CEPAL como el ILIA valoraron los avances dados en materia del desarrollo de capacidades para formar parte de la cadena de valor global de la IA, a la vez que instaron a la región a integrarse para compartir los esfuerzos y no depender de las gigantes tecnológicas.
Este año incluye el análisis de 20 países, al incorporar latitudes como Trinidad y Tobago, además compara los datos latinoamericanos con cinco naciones extrarregionales que ocupan lugares preponderantes en la cadena de valor de la IA global, como es el caso de Alemania, España, Estonia, Portugal y Singapur. Además, suma la dimensión de la asequibilidad de herramientas de IA generativa de pago, algo que profundiza en las brechas de género y amplía la medición de las capacidades de cómputo y las habilidades profesionales.
Los números: logros y desafíos
La cuarta edición del ILIA ofrece un estado de situación regional al evaluar el grado de madurez de los ecosistemas de IA a través de tres dimensiones: Factores habilitantes; Investigación, Desarrollo y Adopción (I+D+A); y Gobernanza, y formula un ránking regional en el que Chile (71,4 puntos), Brasil (68,4 puntos) y Uruguay (67 puntos) consolidan un liderazgo que ya se exhibió en ediciones anteriores.
Detrás, países que aún tienen limitaciones al desarrollo, como Colombia (56,8 puntos), Costa Rica (56 por ciento) y Argentina (55,6 por ciento); y muy por delante de otros que, con menos de 35 puntos, son agrupados por tener ecosistemas en etapas tempranas y con restricciones severas, como es el caso de Paraguay, Jamaica, Cuba, Guatemala, Bolivia, Honduras y Venezuela.
De ellos, se destaca que Brasil, por ejemplo, posee el 87,7 por ciento del procesamiento (GPUs) pero que esto supone el 92 por ciento de la capacidad de toda la región, aunque en la comparación internacional está muy por debajo de países como Alemania, que es 29 veces más grande. Inclusive, es Brasil el país que lidera el ránking del gasto regional promedio en I+D, aunque esto suponga apenas el 1,19 por ciento de su PBI.
Pablo Barceló, investigador principal de CENIA, valoró que “nos encontramos con una región mucho más madura que hace cuatro años, pero que aún presenta brechas importantes”.
Destacó que la región sumó “músculo científico”, dado que el 65 por ciento de los países cuenta con al menos un centro especializado en investigación de IA (7 puntos porcentuales más que en la edición anterior), y que en 11 de los 20 países analizados se incluyeron contenidos de IA en las currículas. Asimismo, los 20 países cuentan con programas de magíster en la materia y 14 disponen de doctorados.
En la balanza del haber se destaca que Uruguay lidera la adopción en los tres niveles de empresas medidos, a la vez que Paraguay lidera la capacidad de tener una matríz energética basado en energías renovables.
En la balanza del debe, los presupuestos asignados a las estrategias país vinculados a la IA aún forman parte del desafío, dado que sólo Brasil y Colombia tienen presupuesto para sus estrategias -que, inclusive, están muy por debajo de los montos que se disponen en latitudes centrales (o no periféricas)- cuando la realidad es que casi en todos los países de la región (85 por ciento) existen estrategias nacionales de IA.
Otro elemento destacado pasa por la barrera jurídica de los datos y por la cuestión del litigio que supone que no existan regulaciones específicas vinculadas a acciones como la minería de textos y datos (TDM), y que el informe destaca como una limitación para el entrenamiento local de modelos, algo que además encarece el desarrollo soberano.
En este sentido, se puso el caso del Latam GPT que se entrenó a partir del establecimiento de convenios que supusieran la disponibilidad pero que, al mismo tiempo, limita la escala. Y por eso se propuso pensar en regulaciones que atiendan las demandas de la investigación.
La brecha de género también está en el debe de la IA, con una paradoja: aunque las mujeres representan sólo el 24,8 por ciento de la investigación en IA regional, son estas mujeres las que exhiben una productividad científica superior al promedio general.
La asequibilidad y la brecha de adopción empresarial suman dimensiones a los desafíos. Por ejemplo, mientras que el 27,6 por ciento de las grandes empresas incorporó IA, cae el 12,8 por ciento entre las medianas y al 6,8 por ciento entre las pequeñas.
Pero más allá de la ponderación por país, el foco de esta cuarta edición está puesta en recordar que “el partido de la IA se juega en equipo”, dado que no es posible que ningún país de la región logre la autosuficiencia tecnológica individual y donde la se valora fundamental avanzar en la creación de bienes públicos compartidos (como es el caso del Latam-GPT).
Los factores habilitantes de la región pasan por la infraestructura y la conectividad, signados por un servicio móvil que alcanza al 95 por ciento de la población y donde el 80 por ciento usa Internet. De ellos, tecnologías avanzadas como 5G llega apenas al 28 por ciento poblacional (en promedio). Otro desafío pasa por la asequibilidad de la banda ancha fija, que mejoró porque promedia en un 4,7 por ciento del ingreso mensual per cápita, aunque el 85 por ciento de los países sigue superando el umbral de referencia internacional recomendado del dos por ciento.
Un índice y sus perspectivas
El ILIA 2026 se presentó en un evento de jornada completa en la CEPAL en el que participaron funcionarios regionales y locales, como fue el caso de Ximena Lincolao, ministra de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación de Chile, quien reconoció los esfuerzos dados en el país en este sentido, a la vez que reveló que evalúan cómo introducir al país en otras cadenas de valor de la industria. Por ejemplo, la de los semiconductores, dada las características de sus recursos naturales y tradición en industria minera. “Debimos haber comenzado antes”, reconoció la funcionaria y destacó el rol que ocupa la academia en este plan.
La embajadora de la Unión Europea (UE) en Chile y representante ante la CEPAL, Claudia Gintersdorfer, también participó del acto de la apertura del ILIA 2026. La funcionaria valoró que “la IA ocupa un lugar central en la agenda global” y planteó la necesidad de hacerse preguntas “profundamente políticas y estratégicas”, sobre los alcances de este tipo de desarrollo. Por ejemplo, “cómo garantizar que esta IA esté genuinamente al servicio de las personas”, a la que caracterizó como la suma indivisa de infraestructura, innovación, desarrollo y derechos humanos. “No es una utopía, es una definición política”, planteó la embajadora en relación a que la IA tenga un abordaje centrado en el cuidado de los derechos de las personas.
Recordó los avances dados en materia regulatoria en Europa, lo reconoció como un desafío normativo y planteó que hay un compromiso de cooperación en conectividad y tecnologías emergentes con la región latinoamericana en general, pero también en particular con Chile, en lo que a ciberseguridad respecta.
“Esta es una revolución tecnológica, pero quedarnos sólo con eso no nos permite ver la película completa. La IA es una parte más de la revolución computacional que comenzó hace 80 años”, resaltó Álvaro Soto, director fundador de CENIA, e invitó a pensar cómo se desarrollan las estrategias de alfabetización en la región, con foco en “preparar a las futuras sociedades para una transformación que hará que la evolución computacional forme parte de nuestras vidas”.
A su turno, Raúl Katz, experto internacional y exdirector de Investigación de Estrategia Empresarial en el Columbia Institute for Tele-Information de la Universidad de Columbia, planteó los desafíos de negocio, de rentabilidad y de inversión, que no necesariamente están en el desarrollo de las herramientas sino en su procesamiento: los data centers.
“Tenemos que apalancar nuestras prioridades y en donde nos concentramos” dijo Katz quien señaló que el aporte de la región se centra en la capacidad de sus recursos humanos, y que la región aún no tiene la escala de negocio, aunque también planteó que la academia no genera los perfiles profesionales que demandará este desarrollo, como tampoco se actualizaron los programas de estudio.
Inclusive, planteó la necesidad de llevar las universidades a los interiores a la vez que ofrecer capacitaciones cortas, similares a las que está ofreciendo el sector privado (Google, por caso).
En materia de capacidad de cómputo, valoró que la región cuenta con infraestructura suficiente para procesar las inferencias que se prevén hacia el cambio de década, que es necesario elaborar hojas de ruta para la adopción en las cadenas de valor, pero también gobernanza y transparencia.
La cobertura realizada por TeleSemana.com sobre la presentación de esta nueva edición del ILIA 2026 se realizó en la Sala Raúl Presbich, nombre que recuerda al economista argentino que redactó el manifiesto fundacional de la CEPAL y quien reflejó, a mediados del siglo pasado, cómo las asimetrías tecnológicas que se dan entre los países centrales y periféricos afectan las posibilidades de desarrollo de los segundos; algo que se hace más que evidente en esta nueva edición del índice, disponible aqui.
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