La sociedad digital del presente, pero sobre todo del futuro, requiere de la construcción de nuevos consensos y de acuerdos sobre los lineamientos que rijan la construcción de los ecosistemas que los posibiliten. Ese fue el motivo que convocó al 25° Simposio Mundial para Reguladores (GSR-25) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), realizado en Arabia Saudita, en el que se presentó una consigna provocadora: cambiar la filosofía y comenzar a regular para el cambio, con nuevas herramientas y nuevas miradas, que no significa dejar de regular. Inclusive, abordó la necesidad de ponderar servicios esenciales como atención médica, educación y finanzas. Aunque el planteo es global, se inscribe en un escenario complejo para los organismos regionales y redobla el desafío.
Un llamado a la transformación
En días en que la UIT cuantificó que conectar a las 2.600 millones de personas sin conexión involucrará una inversión superior a los 2.700 millones de dólares y la buena predisposición de todos los actores del ecosistema digital (público, privado, academia y sociedad civil); la vara de la coyuntura y las expectativas globales se elevan un nivel más. La gran conclusión que arrojó el GSR-25 es que los reguladores tienen que cambiar su enfoque estratégico: pasar de “simplemente ´gestionar el cambio´ a ´ayudar a darle forma´”, algo que se presenta como “un cambio filosófico fundamental”.
Foto creada con ChatGPT
“La regulación ya no se concibe como un mero conjunto de restricciones, sino como una fuerza activa capaz de guiar el desarrollo del mercado hacia resultados socialmente deseables, como la inclusión y la innovación. Este es un cambio de mentalidad de orden superior que trasciende la simple adaptación y exige un nuevo propósito institucional para la gobernanza de las telecomunicaciones y las TICs”, dice el documento titulado Directrices de Mejores Prácticas GSR-25.
El encuentro, que se propone como “brújula regulatoria mundial”, planteó la necesidad de fomentar la innovación, adaptar la capacidad y fortalecer la cooperación reguladora; además de compartir ideas sobre la gobernanza de la inteligencia artificial (IA), la creciente economía espacial y la transformación digital sostenible.
Inclusive, en el marco de la presentación de este trabajo, Doreen Bogdan-Martin, secretaria general de la UIT planteó que “los reguladores son el puente hacia un futuro donde todos, en todas partes, puedan prosperar en línea”, a la vez que Haitham AlOhaly, gobernador de la Comisión de Comunicaciones, Espacio y Tecnología de Arabia Saudita y presidente del GSR-25, planteó que estas directrices de mejores prácticas “representan un compromiso colectivo para reimaginar la regulación para la era digital”.
“Al fomentar la colaboración y aprovechar las innovaciones en tecnologías emergentes como la IA y el big data, podemos fortalecer nuestras economías, empoderar a nuestras sociedades y garantizar que la transformación digital beneficie a todos”, agregó AlOhaly.
Las propuestas
La idea de fomentar la innovación en los enfoques regulatorios es, casi casi, el primer paso del camino propuesto y donde anida el cambio filosófico planteado. Para que esto sea posible, inclusive, se aclaró que resulta necesaria la institucionalización de mecanismos de experimentación, de proyectos piloto y los sandboxes, con el afán de facilitar las búsquedas. En este punto se plantean los desafíos que imponen ciertas innovaciones y letras regulatorias, como la inteligencia artificial (IA), cuyos impactos en muchos casos no puedan ser corregidos a posteriori.
Imagen creada con IA
El rol del regulador está en el foco de la cuestión y la iniciativa habla de su evolución: empoderar a los reguladores para las realidades digitales, invertir en capacidad estratégica, fomentar una toma de decisiones inclusivas y basadas en la evidencia, e institucionalizar la colaboración, entre otros procesos.
Además, sugiere la incorporación de nuevas herramientas para facilitar el ciclo regulatorio. Plantea, por ejemplo, integrar tecnologías como la IA, los macrodatos, la cadena de bloques e Internet de las cosas (IoT, por sus siglas en inglés), y que el foco debe estar basado en la construcción de la confianza y la ética. Es decir, que los estándares deben preservar siempre la privacidad para los datos y contar con mecanismos de control humano.
El desarrollo de la industria satelital también ameritó una nota aparte, y las conclusiones arrojaron la necesidad de que los reguladores deben redoblar su enfoque, tanto por la adopción de herramientas que posibiliten el control y el monitoreo, a la vez que tender lazos con las autoridades competentes en la materia.
“No actuamos de forma aislada: mediante innovaciones internas, capacidad suficiente y sólidas alianzas dentro y entre nuestros mercados, podemos pasar de ser creadores de normas a constructores de ecosistemas”, dice entre las conclusiones el trabajo que –disponible aquí– agrega que “los principios y enfoques de estas directrices ofrecen un camino claro: uno que fortalece la confianza pública, reconoce el papel específico de los reguladores, protege los intereses públicos, fomenta un desarrollo digital que no deje a nadie atrás y refuerza la capacidad colectiva para gobernar un mundo digital conectado, dinámico e interdependiente”.
La cuestión medioambiental, como es de esperarse, también formó parte del debate y propició el lanzamiento de otra propuesta de lineamientos, vinculada a la gestión de residuos electrónicos y la economía circular equilibrada, pero que amerita otro artículo.
Esta misiva se inscribe en un contexto complejo para los reguladores, sobre todo de la región, tal como fue discutido en diversos espacios de TeleSemana.com, como las Charlas de Café y el Foro Virtual de Regulación; pero también en tiempos en que muchos países buscan construir sus marcos normativos acordes a la velocidad con los tiempos de la innovación.
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